又一重大民生决策

 全力保护一河两库两湖

　　从拥一河两库两湖，7成地域为水体的黄陂区，视水体为“母乳”，将保护水体作为“生态立区”的重中之重。今年初，区人大将《关于加强黄陂区主要水系环境保护治理水污染案》确定为唯一的议案，举全区之力，采取全方位防治措施，予以呵护。

　　“一河两库两湖”是指滠水河、夏家寺水库、梅院泥水库、盘龙湖、武湖。这些水系覆盖了全区70%的地域，是主要的饮用水源地，水体区域汇聚了大量的人口和经济实体，是黄陂区发展的核心竞争力。

　　在经济快速发展过程中，“一河两库两湖”不同程度地出现污染问题。其水质均未达到水功能区划的要求。2008年10月，黄陂区政府发起的“滠水环保行”，对滠水河沿岸的污染状况进行了详细了解，经长江日报、武汉电视台连续报道后，在全区引起极大关注和强烈震动。

　　黄陂区三届人大三次会议通过议案加强黄陂区主要水系环境保护，力争用3年时间，让水体水质重回功能区划。

　　区政府随即制定实施保护方案，科学保护好、利用好水体。有关部门将针对各个水体的不同情况编制保护规划，启动水体“三线”等界限的划定，明确保护范围，量化保护指标。

　　所有水体保护区内排污不达标企业和单位一律坚决依法关停或限期治理达标，对新建项目要严格审批，“三线”区域内严禁入内，防止新污染源产生。

　　加强与大悟、红安等地的协作，共同保护滠水河；加强与新洲协作，共同保护北湖。

　　尽快建成前川、盘龙城等污水处理厂，减少入湖污水量。

　　规范河道采砂、禁止在水体内围网围堰养殖，依法拆除水体周边违法建筑，让水体休养生息。

　　大力推广生物有机肥、绿肥，建设农村废水和垃圾处理设施，修建养殖小区治污设施，有效减少农业面源污染。

　　“关治改管”四招并施

　　如期完成减排任务

　　去年，黄陂区主要污染物化学需氧量（COD）减排43.73吨，减排率4.4%，二氧化硫（SO2）减排21.15吨，减排率3.51%，如期完成市政府下达的减排任务。

　　为确保减排目标实现，区政府紧紧围绕总量控制，采取“关、治、改、管”四大举措，加大产业结构调整力度，加强污染源治理，积极推进改燃技术，强化重点污染源的监管。

　　区环保局、区监察局对汇源纸业、十里棚造纸厂、沙新纸业等3家设备落后、能耗大、环保不达标的小造纸厂进行挂牌督办，限期关闭。区政府随后下达关闭令，供电部门断电，水务部门断水，银行不予贷款、工商吊销执照，多管齐下，迫使3家小造纸厂于9月底前彻底关闭，拆除生产设备。

　　区政府组织联合执法，依法强制拆除了污染环境的14家无证砖厂。环保、工商部门依法取缔了6家不符合产业政策，严重污染环境的"十五小"企业。

　　全区企业投入3200万元治理污染，完成了扬子江武湖牧场、开隆高新奶牛场、银冠化工厂3家治理工程，木兰湖七星岛度假村等宾馆污水处理设施改造升级，47家新建项目新添环保设施。

　　推广锅炉烧谷壳的方法，木兰纸业、新正华印染等4家企业应用后，每年可减少烧煤8700吨，减排二氧化硫123吨。源泰铝业由烧重油改烧天燃气，一年可少烧重油2600吨，减排二氧化硫150吨。

　　三结合换来“三赢”

　　构建生态黄陂、和谐黄陂，需要强有力的环保执法，既有效地控制污染、保护生态环境，又促进生态型经济快速发展。

　　黄陂区在新形势下，积极探索新的工作方法、新的管理机制，强力推进环境监管，坚持以人为本、服务民生、文明执法，注重“三个结合”，促进经济效益、社会效益、生态效益三赢。

　　服务与监管相结合。环境监管执法始终把为企业发展服务和加强控制污染统一起来，严管慎罚重实效，强化控污举措，达到经济发展，污染减少，环境友好的目的。一方面勤检查，早发现早排除隐患；一方面与企业结对子交朋友，提合理化建议。

　　预防与查处相结合。预防关口前移，避免新污染源产生。采取日常巡查与突击检查的方式，加强监察，发现问题及时处理。加强事前监督，督促环保“三同时”落实到位。去年，共有47个项目完成“三同时”，创历年之最。

　　兼顾一般与突出重点相结合。环境执法监察实行全覆盖，从城镇到农村，全面监管，严格执法。

　　与此同时，对重点区域、重点企业进行重点监管。

　　黄陂区区委书记袁堃、区长徐进在不同的场合多次强调：建设资源节约型和环境友好型社会，是武汉城市圈的使命，也是黄陂区面临的新课题、新机遇。

　　黄陂区委、区政府积极探索，主动而为，依据区情，发挥自身特长，制定出建设“两型社会”的方案。

　　立足四大资源优势

　　黄陂拥有四大优势，可为建设“两型社会”提供便利条件。

　　独特的区位优势。天河国际机场、亚洲最大铁路编组站、京广、京九铁路、318国道、长江水道等共同构成水陆空立体交通“金三角”。

　　巨大的发展空间优势。全区处于《全国国土总体规划纲要》的首期重点开发和长江流域经济带的中心地段，外环线以内的广大区域，已融入大武汉经济繁荣圈，大部分面积处于待开发状态，是武汉城区外延扩张目的地，方便产业对接。

　　坚实的产业优势。通过多年培植，一批符合“两型”社会建设要求的特色优势产业初步形成，如天河机场带动的临空型经济产业（包括现代物流业、新型工业）、现代都市农业、生态旅游业等。

　　优良的生态优势。生态环境是黄陂引以为豪，最具竞争优势、最具持续发展能力的高端资源。境内947平方公里的木兰生态旅游区，有山场90.5万亩，林地74.5万亩，水面38.6万亩，被联合国列入《中国21世纪优先发展议程》。“生态立区”战略的实施，形成了以自然生态为主体，以人的生态为补充的大生态环境。

　　打造五大特色区

　　通过产业结构的调整，转变发展模式，努力创建适合“两型”社会要求的5大特色区。

　　新型工业成长区

　　坚决淘汰关停排放不达标企业，提高产业准入门槛，积极承接优势产业转移。

　　整合现有的服装产业基地、新型节能建材群、机电产业经济走廊。

　　科学规划，引导优良工业企业，进入临空工业园。

　　现代物流发展区

　　着力打造武汉临空经济区，以天河机场为核心，以南部经济带为主要载体，按照临空经济核心区、集聚区、协调区三个圈层，规划机场周边20公里左右半径的区域，集约发展运输业、物流业、现代服务业等临空经济产业。

　　提升物流产业整体发展层次和水平,加大市场培育力度,着力推进汉口北十大专业市场群建设。

　　现代都市农业示范区

　　推广公司+基地+农户模式，打造芦笋、茶叶葛根、小龙虾等为主体的优势特色农产品系列和精武鸭产业。

　　建设农田内循环、种养循环、生物链循环、农业外循环等四大循环农业，打造台湾农民创业园。

　　发展休闲观光农业，拓展现代农业生态游。

　　都市旅游休闲区

　　充分利用山水资源，发展以生态为特色的旅游。推进以木兰山为主的大别山跨区域旅游，联合其他城市，开拓文化旅游、红色旅游线路。

　　整合旅游资源，挖掘文化内涵，提升景区品质，推进旅游提档升级。

　　宜人创业居住区

　　优化城镇空间布局，依托武汉主城，构建以武汉北部新城组群——前川卫星城——建制镇——中心村为主体的城镇发展体系，引导农村人口向城镇合理集聚。

　　规范采矿、采沙等行为、取缔实心粘土砖、建成2座污水处理厂、扩大湿地面积、实施“绿色黄陂”行动、普及环保知识，引导绿色消费。

　　创新八大机制

　　科技发展的管理机制。理顺区、部门、街乡镇三个层次的管理机制，加大科技成果的引进、培植、示范，通过增加财政投入、税收优惠、专项奖励等多种方式，调动全社会的科技创新能力和科技应用水平。

　　现代制造业发展的助推机制。按照高起点、集群发展的思路，加快盘龙城经济开发区、横店工业园建设，形成一批高端对接、链式发展的工业支柱；坚持高、新、尖方向，承接工业转移；加大传统企业的改造升级。

　　临空经济发展的引导机制。加快编制临空经济的各项规划，推进大通关制度建设、保税物流园区建设，吸引临空型现代物流业企业落户。

　　现代都市农业发展的长效机制。围绕都市需求，加快调整结构，发展以特色高效板块农业为基础，配套发展农产品加工和乡村休闲游产业。加大农民创业培训，培育新型农民。

　　循环经济发展的促进机制。建立专项引导资金，支持一批重点循环经济项目建设和重点生态工业园区建设，引进一批国内外循环经济发展先进项目和先进技术。

　　节能减排的约束激励机制。建立健全节能减排工作责任制和问责制，建立新建项目准入制，探索建立资源有偿使用制度、生态环境补偿机制和排污权交易制度。通过贷款贴息、以奖代补等方式引导社会资金投入节能减排项目。

　　生态环境的保护机制。建立生态资源的开发、损毁补偿机制，严格实行“谁开发、谁保护；谁损毁、谁补偿”。

　　城乡统筹发展的联动机制。加快建设以中心城-新城组群-建制镇-中心村为主体，梯次鲜明、功能协调、布局合理、城乡一体的城市发展格局。加快基础设施建设，建立农村土地经营权流转交易平台，试行土地处置、社会保障和户籍“三联动”，建立城乡人口有序转移机制，启动城乡人口管理一体化试点。

　　黄陂精细化工厂

　　巨资治污促发展

　　“这种产品虽然很赚钱，但污染较大，我们已经不生产了”，近日，黄陂精细化工厂董事长张立清拒绝了一位美国客户的生产订单。

　　位于盘龙城经济开发、府河边的黄陂精细化工厂，是一家从事医药中间体及精细化工产品研究开发和生产的高新技术企业，拥有2个工厂，1个研发中心，1个检测中心，从实验室的开发到小量定制再到商业化的定制大生产，提供数量广泛的优质精细化工产品。产品95%出口到欧美及东南亚地区，并与国际知名化工公司保持长期稳定的合作关系。企业连年被武汉市工商局评为“重合同守信用”单位，被市农行授予AAA企业，荣获武汉市出口创汇先进企业和诚信纳税人等荣誉称号。

　　生产精细化工品，会产生大量污染物。近3年来，该厂相继投资470万元，新建扩建污水治理设施，安装了污水在线监测仪，加大生产车间的防污治污力度，在员工中普及环保知识。公司通过了ISO9001：2001质量体系和ISO14001：2004环境体系认证。

　　公司严格遵守环保法规，宁可停止生产也不超标排污。2007年6月，公司生产的苯氧乙酸纳在国际市场上非常抢手，利润也超高，但由于污水设施出现问题，一时难以达标排放。公司立即决定：停止生产，所有订单延期，直至污水处理设施正常运行后才开始生产。

　　目前，市区环保部门通过在线监测仪对精细化工厂实行24小时监控，可以随时查看到企业排放的污水量、污染浓度等指标。3年来，该厂未发生超标排污行为，也没有引发环境投诉。

　　从曾经超标排污，到现在投巨资治污，黄陂精细化工厂实现着自己的追求“取于社会、用于社会、回报社会、贡献社会”。黄陂土生土长的张立清坦承，以前生产时忽视了环境，现在要回报家乡回报乡亲。

　　据悉，该厂拟与一家国外药厂合作，生产高档次的医药产品，逐步摆脱污染高的低端产品。

　　从拥一河两库两湖，7成地域为水体的黄陂区，视水体为“母乳”，将保护水体作为“生态立区”的重中之重。今年初，区人大将《关于加强黄陂区主要水系环境保护治理水污染案》确定为唯一的议案，举全区之力，采取全方位防治措施，予以呵护。

　　“一河两库两湖”是指滠水河、夏家寺水库、梅院泥水库、盘龙湖、武湖。这些水系覆盖了全区70%的地域，是主要的饮用水源地，水体区域汇聚了大量的人口和经济实体，是黄陂区发展的核心竞争力。

　　在经济快速发展过程中，“一河两库两湖”不同程度地出现污染问题。其水质均未达到水功能区划的要求。2008年10月，黄陂区政府发起的“滠水环保行”，对滠水河沿岸的污染状况进行了详细了解，经长江日报、武汉电视台连续报道后，在全区引起极大关注和强烈震动。

　　新年伊始，区人大会议上，110名区人大代表联名提案加强黄陂区主要水系环境保护，力争用3年时间，让水体水质重回功能区划。

　　区政府随即制定实施保护方案，科学保护好、利用好水体。有关部门将针对各个水体的不同情况编制保护规划，启动水体“三线”等界限的划定，明确保护范围，量化保护指标。

　　所有水体保护区内排污不达标企业和单位一律坚决依法关停或限期治理达标，对新建项目要严格审批，“三线”区域内严禁入内，防止新污染源产生。

　　加强与大悟、红安等地的协作，共同保护滠水河；加强与新洲协作，共同保护北湖。

　　尽快建成前川、盘龙城等污水处理厂，减少入湖污水量。

　　规范河道采砂、禁止在水体内围网围堰养殖，依法拆除水体周边违法建筑，让水体休养生息。

　　大力推广生物有机肥、绿肥，建设农村废水和垃圾处理设施，修建养殖小区治污设施，有效减少农业面源污染。